Ricorso al prefetto o al gdp
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Ricorso al prefetto o al giudice di pace. Chi è meglio

Come contestare una multa  \ Ricorso al prefetto o al GdP
Qui trovi alcune differenze tra le due autorità a cui fare ricorso, il prefetto e il giudice di pace. Sono spiegati alcuni concetti utili per capire la natura delle due autorità così da poter scegliere a chi inviare il ricorso.
ricorso al prefetto

Ricorso al prefetto, termini, come si contano i giorni

I giorni a disposizione per il ricorso al prefetto sono 60 e se non si paga la multa o non si fa ricorso siamo costretti a pagare con la maggiorazione semestrale del 10% più le spese di notifica e gli interessi di mora.

I termini di ricorso contro un verbale del codice della strada sono perentori , non c’è una dilazione dei tempi e se il procedimento non segue i termini si perde il diritto, ciò vale sia per l’organo accertatore, che deve notificare il verbale entro 90 giorni, sia per il trasgressore che deve rispettare i tempi per il ricorso.

Il ricorso al prefetto oltre i termini è giudicato inammissibile e si incorre automaticamente nelle maggiorazioni suddette. 

Spesso siamo chiamati a intervenire quando i termini di ricorso al prefetto sono già scaduti e questo dispiace, a più forte ragione quando siamo a conoscenza del caso e in precedenza abbiamo vinto il ricorso. 

Come si contano i giorni da quando il verbale è notificato a casa? Occorre riferirsi alle regole del codice di procedura civile espresse nell’art. 155. Il giorno in cui arriva il verbale non viene considerato, si contano i giorni successivi fino al 60esimo. Si contano anche i giorni festivi e prefestivi e se la scadenza coincide con un giorno festivo, p.e. domenica, Natale, Pasqua o una festa nazionale, la scadenza è prorogata al giorno successivo se non è festivo.

Esempio.

Verbale notificato con raccomandata rr: 1 giugno ---> ultimo giorno per presentare il ricorso o spedirlo 31 luglio se non è domenica altrimenti il giorno successivo.

Naturalmente bisogna dimostrare al prefetto che il ricorso è stato presentato nei termini e ciò lo si fa con un qualsiasi documento che stabilisce il giorno in cui è stata recapitata la raccomandata con il verbale. 

E' risaputo, e lo diciamo ancora, che il ricorso al Prefetto o all'Organo accertatore deve essere spedito entro 60 giorni e non recapitato a destinazione entro 60 giorni. L'art. 388 co. 1 del Regolamento di attuazione del CdS così recita: " Nel caso di ricorso proposto per posta, la data di presentazione è quella di spedizione della relativa raccomandata con avviso di ricevimento ". Di converso, a questo punto, il Prefetto di Milano, in generale il prefetto, o l'organo accertatore decidono a decorrere dalla data nella quale hanno ricevuto il ricorso e non quando è stato spedito.

Differenze tra il prefetto e il GdP

Ricorso al GdP

Ricorso al prefetto

Caratteristiche del giudizio del Prefetto

Nelle sue decisioni a volte non va a fondo della questione presentata nel ricorso e si limita a valutare la parte formale del ricorso e delle circostanze del verbale.

Risposte tipo del Prefetto

Le risposte possono essere:
- con il silenzio assenso;
- con una ordinanza di accoglimento del ricorso;
- con ordinanza di rigetto.
Con l'accoglimento del ricorso il Prefetto può intervenire in modo non puntuale sui motivi del ricorso);
- può rigettare il ricorso per relationem (collegandosi a fatti e\o atti simili al ricorso) senza rispondere in modo puntuale ai motivi del ricorso.

1° caso frequente di inammissibilità del ricorso

Se sul verbale non sono esposti gli estremi del verbale il ricorso è dichiarato inammissibile

2° caso frequente di inammissibilità del ricorso

Il ricorso non è sottoscritto

Altri casi di inammissibilità

Il ricorso non è ammissibile quando:
1. siano trascorsi più di 60 giorni dalla contestazione immediata o dalla notifica del verbale;
2. è stato già provveduto al pagamento in misura ridotta della sanzione;
3. il proprietario o il conducente del veicolo abbiano già provveduto a proporre ricorso dinanzi al GdP del luogo;
4. quando a presentare ricorso non sia uno legittimato, p.e. chi guidava ma non è proprietario e l'Autorità non sa nulla;
6. il ricorso è presentato da un minorenne.
7. è stato fatto ricorso sulla base dell'avviso di multa senza che ancora il verbale sia stato notificato;
8. venga presentato dall’avvocato sprovvisto di procura alle liti;
9. manchi nel Prefetto la competenza a decidere p.e. guida in stato d'ebbrezza;
11. incertezza del ricorrente;
12. mancanza o incertezza dell'oggetto del ricorso;
13 ricorso proposto per la sola sanzione accessoria.

Chi può fare ricorso

1. la persona multata alla quale viene dato il verbale in mano (contestazione immediata);
2. il proprietario del veicolo, l’usufruttuario o l’acquirente con patto di riservato dominio;
3. l’utilizzatore in leasing;
4. il locatario indicato nell’art. 84 C.d.S. (locazione senza conducente);
5. il soggetto rivestito di autorità o incaricato della direzione o vigilanza del minore o della
persona incapace di intendere e volere;
6. l’imprenditore nell’esercizio delle sue funzioni nei casi di violazione commessa da un suo dipendente o rappresentante;
7. altri soggetti interessati.

Come si contano i 60 giorni

I giorni sono naturali e continui a partire dal giorno dopo la notifica del verbale fino al primo giorno feriale utile. P.e. se il 60esimo giorno coincide di domenica o con una festa nazionale si è in tempo utile se si spedisce o si presenta di persona il successivo giorno feriale.

Se il ricorso è accolto come risponde il prefetto?

L'accoglimento del ricorso avviene quasi sempre per silenzio assenso

Come si presenta il ricorso

Il ricorso si firma sempre, pena la sua inammissibilità, in mancanza di firma digitale si può firmare e inviare in formato PDF .

Le violazioni a carattere penale del CdS

Il Prefetto è una autorità di tipo amministrativo e non tratta le violazioni penali al CdS.

Invio via email ordinaria o fax

In questo caso il ricorso si intende mai ricevuto.

A quale prefetto inviare il ricorso

Solo uno è il prefetto che può ricevere il ricorso ed è quello territorialmente competente, ovvero quello che ha giurisdizione nel luogo dove è avvenuta la violazione del CdS

Allegare la copia o l'originale del verbale

E' sempre meglio allegare la copia poiché se si dovesse riproporre il ricorso al GdP almeno abbiamo l'originale

Ricorso al giudice dp

Contributo unificato e spese

Dopo la finanziaria del 2015 bisogna pagare il contributo unificato e in certi casi le spese come specificato sotto.
- ricorsi fino a € 1.033,00 contributo di € 43,00;
- ricorsi da € 1.033,01 a € 1.100,00 contributo di € 43,00 + spese € 27,00;
- ricorsi da € 1.100,01 a € 5.200,00 contributo di € 98,00 + spese € 27,00

Caratteristiche del giudizio del GdP

Il GdP è obbligato ad entrare in profondità dei motivi del ricorso.

Conclusione del procedimento

Il procedimento si conclude sempre con una sentenza

Se si perde il processo

In questo caso non è detto che il giudice faccia pagare il doppio del minimo stabilito, può decidere tre il minimo e il massimo stabilito dalla legge.

In caso di rigetto del ricorso

Bisogna pagare entro 30 giorni o proporre ricorso al tribunale ordinario ma in questo caso bisogna farsi assistere da un avvocato

Casi di inammissibilità

Se il ricorso è stato presentato al Prefetto o è stata pagata la sanzione in misura ridotta, o non è stato sottoscritto ... per un elenco completo V.per saperne di più.

Se il giudice decide di accogliere il ricorso

Il giudice, se decide di accogliere l’opposizione, annullerà in tutto o in parte il provvedimento opposto e decide quanto è la sanziona pecuniaria. L’accoglimento del ricorso ci sarà in tutti i casi in cui non vi siano prove sufficienti della responsabilità del ricorrente.

Pro e contro del ricorso al GdP

Il giudice valuta in profondità le motivazioni apportate e nella sentenza è obbligato a motivare tutto di contro, il ricorso non è gratuito é obbligatorio essere presenti, va bene anche l'avvocato se non si può andare personalmente e il ricorso va esposto in fatto e in diritto.

Se il GdP rigetta il ricorso

Il GdP stabilisce oltre alla somma per la multa ancje le sanzioni accessorie p.e la decurtazione dei punti sulla patente di guida.

Ancora sul contributo unificato

Bisogna indicare nel ricorso che è stato pagato il contributo unificato ed eventualmente le spese.

Base legale per il ricorso al tribunale ordinario

Art. 205 del CdS

ricorso al giudice di pace

Differenze tra il ricorso al Prefetto di Milano e al Giudice di Pace di Milano

Prefetto

Termini del ricorso
Il ricorso va presentato entro 60 giorni dalla notifica del verbale. Ad agosto non è prevista la sospensione dei termini.



Base legale per il ricorso al Prefetto
Il ricorso al prefetto va presentato ai sensi dell'art. 203 del Codice della Strada.

Termini della decisione
- Decide entro 210 gg se il ricorso è inviato al prefetto o 180 gg se è inviato all’Organo accertatore (Polizia di Stato, Carabinieri, Polizia locale). 
La comunicazione del prefetto deve arrivare al massimo entro 360 giorni.

Necessità di essere presenti
Non è necessaria la presenza anche se è possibile chiedere di essere ascoltati, in tal caso i termini vengono sospesi e in caso di rigetto del ricorso il prefetto può imporre il pagamento delle spese.







Spese da sostenere per il ricorso
- Gratuito se portato a mano o inviato per posta certificata (se previsto),
- Con le sole spese della raccomandata con RR.

Come si conclude
- Con ordinanza dove si evidenzia se il ricorso è accolto (archiviazione del verbale da parte della Polizia locale) o respinto. 
- Con il silenzio assenso.

Dettagli della conclusione
Il prefetto è una autorità amministrativa di governo del territorio, prima di emettere l'ordinanza aspetta le controdeduzioni dall'organo accertatore. Non è quindi proprio imparziale e nell'ordinanza non è obbligato a entrare nei dettagli del ricorso anzi, certe volte valuta solo le formalità.

Quando si forma il silenzio assenso.
Il prefetto deve notificare le sue decisioni entro 360 giorni se il ricorso è a lui direttamente inviato. Se il Prefetto non risponde in questo termine si forma il silenzio assenso.

Tempi
I tempi del ricorso al prefetto sono certi perché stabiliti  dal CdS. Egli deve rispettare i tempi per l'emissione dell'ordinanza e della notifica.

Giudice di Pace

Termini del ricorso
Il ricorso va presentato in cancelleria entro 30 giorni dalla notifica del verbale se il multato risiede in Italia mentre i tempi sono di 60 giorni se il multato risiede all'estero. Ad agosto è prevista la sospensione dei termini.

Base legale per il ricorso al GdP
Il ricorso al GdP va presentato ai sensi dell'art. 204 bis del Codice della Strada.

Termini della decisione
Non c'è una scadenza per il GDP.  Mediamente è 1 anno ma dipende dal carico di lavoro, dalle risorse a disposizione, dalla sua organizzazione di lavoro. Da ciò si comprendono i tempi diversi tra una provincia e l'altra. Sappiate che il Prefetto di Milano ha una utenza di circa 4 milioni di persone. 

Necessità di essere presenti
Si, e se non si presenzia si può chiedere di essere sostituiti da un delegato (ma non tutti i giudici lo consentono). In mancanza si potrebbe perdere la causa (L. 689/81). 
Secondo la Corte Costituzionale (sent. n. 534 512/1990), prevede che, se i documenti presentati sono accettati, il Giudice deve comunque condurre l'udienza anche in mancanza dell’opponente. Si consiglia di comunicare l'assenza giustificata. Con il proprio avvocato difensore, non è necessario essere presenti. L'Amministrazione che ha elevato la multa può invece presenziare con il proprio avvocato.

Spese da sostenere per il ricorso 
43 € per il contributo unificato (2018) per multe fino a 1100 €. Si può pagare in posta o in banca con il modello F23 o in tabaccheria se autorizzata. 

Come si conclude
Sempre con una sentenza e in caso favorevole  bisogna chiedere al giudice di avere indietro il contributo. In tal caso il Giudice dispone che la parte soccombente rifonda il ricorrente.

Dettagli della conclusione
Il GdP è un organo terzo ed è obbligato a motivare nel dettaglio pertanto approfondisce i motivi esposti nel ricorso.




Quando si forma il silenzio assenso.
Il ricorso al GdP non prevede il silenzio assenso, si celebra un processo a prescindere dal tempo trascorso.


Tempi
I tempi di gestione della pratica per arrivare a sentenza seguono quelli della giustizia ordinaria.

I poteri del giudice di pace

Il GdP non può condannare l'opponente se è assente. Se l'opponente è assente alla prima udienza dal giudice di pace cosa succede? E' un luogo comune pensare che il giudice condanna l'opponente in caso di assenza alla prima udienza anzi, il giudice non può convalidare il provvedimento della Pubblica amministrazione tout-court, affinché ciò avvenga è necessario che si verifichino tre condizioni:
  • la mancata comparizione;
  • la documentazione presentata dall'opponente non è fondata;
  • avvenuto deposito degli atti da parte della P.A.
Se invece, mancano gli atti della P.A. allora il GdP dichiara accoglibile l'opposizione (Cass. 1246/028).
Qualche suggerimento si può dare a chi non può essere presente alla prima udienza.  Si può scrivere al giudice che per fondati motivi, che vanno provati, non si può essere presenti all'udienza e se ne chiede lo spostamento ad altra data oppure, si scrive al giudice di decidere in camera di consiglio. 
Il GdP non può ridurre la sanzione oltre il minimo. Lo vieta l'art. 204 c.11 del C.d.S.
Il GdP non può abolire la sanzione accessoria.
Il GdP non può eliminare la sanzione accessoria e lasciare la principale. Le due sanzioni vanno sempre assieme, se è abolita la principale automaticamente è abolita la sanzione accessoria.
Prefetto

Termini del ricorso
Il ricorso va presentato entro 60 giorni dalla notifica del verbale. Ad agosto non è prevista la sospensione dei termini.

Base legale per il ricorso al Prefetto
Il ricorso al prefetto va presentato ai sensi dell'art. 203 del Codice della Strada.

Termini della decisione
- Decide entro 210 gg se il ricorso è inviato al prefetto o 180 gg se è inviato all’Organo accertatore (Polizia di Stato, Carabinieri, Polizia locale). 
La comunicazione del prefetto deve arrivare al massimo entro 360 giorni.

Necessità di essere presenti
Non è necessaria la presenza anche se è possibile chiedere di essere ascoltati, in tal caso i termini vengono sospesi e in caso di rigetto del ricorso il prefetto può imporre il pagamento delle spese.

Spese da sostenere per il ricorso
- Gratuito se portato a mano o inviato per posta certificata (se previsto),
- Con le sole spese della raccomandata con RR.

Come si conclude
- Con ordinanza dove si evidenzia se il ricorso è accolto (archiviazione del verbale da parte della Polizia locale) o respinto. 
- Con il silenzio assenso.

Dettagli della conclusione
Il prefetto è una autorità amministrativa di governo del territorio, prima di emettere l'ordinanza invia il ricorso all'organo accertatore per le sue controdeduzioni. Non è quindi proprio imparziale e nell'ordinanza non è obbligato a entrare nei dettagli del ricorso anzi, certe volte valuta solo le formalità.

Quando si forma il silenzio assenso.
Il prefetto deve notificare le sue decisioni entro 360 giorni se il ricorso è a lui direttamente inviato.
Giudice di Pace

Termini del ricorso
Il ricorso va presentato in cancelleria entro 30 giorni dalla notifica del verbale se il multato risiede in Italia mentre i tempi sono di 60 giorni se il multato risiede all'estero. Ad agosto è prevista la sospensione dei termini.

Base legale per il ricorso al GdP
Il ricorso al GdP va presentato ai sensi dell'art. 204 bis del Codice della Strada.

Termini della decisione
Non c'è una scadenza per il GDP.  Mediamente è 1 anno ma dipende dal carico di lavoro, dalle risorse a disposizione, dalla sua organizzazione di lavoro. Da ciò si comprendono i tempi diversi tra una provincia e l'altra. Sappiate che il Prefetto di Milano ha una utenza di circa 4 milioni di persone. 

Necessità di essere presenti
Si, e se non si presenzia si può chiedere di essere sostituiti da un delegato (ma non tutti i giudici lo consentono). e in mancanza si perde la causa. Con il proprio avvocato difensore, non è necessario essere presenti. L'Amministrazione che ha elevato la multa può invece presenziare con il proprio avvocato.

Spese da sostenere per il ricorso 
43 € per il contributo unificato (2018) per multe fino a 1100 €. Si può pagare in posta o in banca con il modello F23 o in tabaccheria se autorizzata. 

Come si conclude
Sempre con una sentenza e in caso favorevole  bisogna chiedere al giudice di avere indietro il contributo. In tal caso il Giudice dispone che la parte soccombente rifonda il ricorrente.

Dettagli della conclusione
Il GdP è un organo terzo ed è obbligato a motivare nel dettaglio pertanto approfondisce i motivi esposti nel ricorso.

Quando si forma il silenzio assenso.
Non è previsto il silenzio assenso. Il processo si celebra a prescindere dal tempo trascorso.
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